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横街镇村级妇代会组织建设状况的调研报告

为全面掌握横街镇村级妇代会组织建设情况,切实增强妇联参与社会管理与创新的能力,推动“党建带妇建”,进一步激发基层妇联组织活力,建立健全基层组织建设长效机制,全面提升妇联工作在广大群众中的影响力,我镇从7月份开始,对全镇村妇代会组织建设状况展开调研,通过召开座谈会、问卷调查、走访等多种形式,对村妇代会组织建设情况进行了调查,并采取情况调查与对策研究相结合的方法,在一般调查的基础上,对重点村和重点问题进行了解剖,针对存在的问题进行了分析、研究和思考。现将调研结果报告如下:
一、横街镇村级妇代会组织建设现状
横街镇区域面积15平方公里,总人口2.86万人,其中农村人口2.75万人,下辖21个行政村1个社区。近年来,横街镇委、政府高度重视,在镇党委、政府的大力支持下,我镇村级基层妇女组织建设工作态势较好,各村(居)妇代会的凝聚力、影响力和战斗力较强。我镇马院村曾获得和“全国妇联基层组织示范村(居)”和“台州市妇联基层组织建设示范村(居)”称号。
(一)农村妇代会组织建设情况
横街镇21个村(居)都建立了妇代会组织,村妇代会总人数为79人,所有的村级妇代会组织都有活动地点。妇代会主任通过选举产生19名,占总人数的90.48%,通过村两委任命为妇代会主任的2名,占总人数的9.52%。所有村(居)妇代会均能正常开展工作,女经纪人、致富带头人等各类妇女组织负责人数26人,巾帼志愿者队伍数135个。
(二)农村妇代会主任任职情况
全镇村级妇代会总人数79人,村妇代会主任21人。妇代会主任年龄结构:30岁以下3人,占村妇代会主任总人数的14.3%;30-50岁9人,占总数的42.86%;50岁以上9人,占总数的42.85%,平均年龄43.8岁、最大年龄58岁、最小年龄25岁。文化素质:大专及以上学历2人,占总人数的9.5%;中专高中中技初中17人,占总人数的80.95%,小学及以下2人。进村两委情况:在21名村妇代会主任中,进村党支部6人,占28.6%;进村委会的15人,占71.4%。任职时间:任职5年以下9人,占总人数的42.85 %;任职5-10年8人,占总人数的38.09 %;任职10年以上4人,占总人数的19.05 %。
二、横街镇村级妇代会组织建设取得的主要成效
近年来,在横街镇委、政府的高度重视和领导下,在各村(居)两委的大力支持下,镇妇联采取有效措施,在各村(居)妇代会的共同努力下,我镇基层妇女组织建设工作取得了一定成效。
(一)挂好“一块组织牌子”,村妇代会组织结构进一步健全。横街镇各村(居)妇代会积极主动争取村(居)党组织的重视与支持,把农村妇代会组织建设纳入固本强基工程,强化村妇代会组织建设。全面加强我镇村级基层妇女组织建设,做到统一研究,统一部署,统一检查,同步推进。重点是妇代会组织、人员、经费、学习工作阵地四落实,努力做到“五个一”:一个好带头人、一个好班子、一块组织牌子、一套好机制和一批好阵地。我镇21个村(居),全部建立了妇代会组织,并还根据网格化要求建立了巾帼志愿者、扶贫帮困、法律咨询、文体活动等多支队伍。近年来,横街镇妇联以“美丽乡村”和“两美横街”建设为契机,将村妇代会办公场所和活动场所建设纳入村组织办公场所建设总体规划,抓好村妇代会主任办公条件改善,至少要为村妇代会主任配备单独办公桌,为她们学习、工作、开展活动创造有利条件。
(二)选好“一个好带头人”,村妇代会队伍综合素质进一步提高。近年来,横街镇村级妇代会组织借助横街镇大发展的有利形势,以村两委换届为契机,加大协调力度,积极吸纳一批思想好、能力强、热心妇女事业、群众公认的优秀年轻妇女干部和有号召力的致富带头人走上村妇代会主任岗位。她们平均年龄在40岁左右, 占总人数的98.62%;99%以上是高中、中专、初中文化;70%以上是中共党员,85%以上掌握并会应用1-2项实用技术。横街镇妇联以创建“学习型”妇代会组织为目标,健全教育培训机制,定期对农村妇女干部进行培训,有效提升了她们的业务素质和工作能力。改变了以往传统的妇联干部年龄偏大、知识水平较低、工作能力不强的局面,整体素质普遍提高,使妇联干部向年轻化、知识化方向迈进。
(三)配好“一个好班子”,村妇代会干部进“两委”数量进一步增加。要把村里一批政治思想好、热心为妇女群众服务、乐于奉献的女能人、能人家属吸纳到村级妇代会班子中来。每个村妇代会组织至少要有两人组成,大的村妇代会组织可以由3-5名成员组成,以达到有人理事的目的。近三届以来,横街镇21个村(居)多数村妇代会都是与村委会同步换届,实行了女性进村委“专职专选”。2014年横街镇村“两委”组织换届,全镇21名村妇代会主任全部进入村“两委”,其中选为村党支部委员的有6人,占28.6%;进入村委会的15人,占71.4%。村妇代会的主任主要从女村“两委”委员中产生,并通过行政任命产生。有力地促进了村妇代会主任参与党的中心工作,推动妇女工作落到实处,有力地发挥妇联组织的代表和维护职能作用。
(四)建好“一套好机制”,村妇代会组织服务能力进一步提高。我镇今年以创建前洋潘村和洋宅西村五星级妇女之家为契机,规范创建单位村(居)六簿六册、平安创建活动和管理制度,规范管理制度,以点代面,全面提高村妇代会组织服务能力。充分利用农村远程教育网络的独特条件,每个基层妇代会每月至少组织妇女参加一次远程教育。并加大对基层妇女培训的力度,不断提高她们的综合素质及依法参与、依法管理、依法维权的能力。注重发现、培养、树立和宣传村级妇女先进典型,宣传她们的先进事迹,发挥典型的示范和导向作用。全镇村妇代会主任中85%以上都掌握了1-2项实用技术,她们以自身的榜样,鼓励农村妇女学文化、学技术,极大的提升了村妇代会的凝聚力。充分利用好“妇女之家”阵地,为妇女搭建学习、就业、个企直通、金融等平台,积极开展对农村妇女的就业、致富培训;与劳动等相关部门联系,寻找就业岗位,提供就业信息;与金融机构协调,为资金不足的创业女性提供担保。
(五)造好“一批好阵地”,村妇代会组织凝聚力进一步增强。横街镇妇联因地制宜建立质量较高的培训教育基地、“双学双比”科技示范基地、妇女夜校等,建好“妇女之家”。创新工作载体,有团结在妇代会周围的以多种内容为主题的骨干队伍,如“双学双比”活动女能人队伍、文艺宣传队伍(佳木斯健身操队、广场舞队、合唱队等)、巾帼保洁队、巾帼维权服务队等队伍,依托各种阵地,组织开展各类活动,使基层妇女组织更加具有凝聚力、吸引力和战斗力。村妇代会积极转变工作作风,变以往的“坐等式”工作方式为“主动式”工作方式,进组入户,动员妇女参加“双学双比”活动,积极参与结构调整、土地流转和新经济组织建设,帮助妇女开辟致富门路。关心妇女生产生活,维护妇女儿童利益,及时向广大妇女宣传有关妇女儿童权益保护、家庭教育、家政礼仪等知识。组织妇女参加“五水共治共建生态家园”、“绿色家庭”、“洁美庭院”、“最美家庭”等“五好文明家庭”创建活动,用健康、文明、积极向上的活动占领农村文化阵地,各项活动的开展已成常态化,为横街镇更好更快地推进各项建设营造了良好的社会氛围。
综上所述,从横街镇村级妇代会组织建设所取得的成效来看,我们得到以下有益的启示。
第一:配齐配强村妇代会干部是妇代会组织建设的重要基础。抓住村“两委”组织换届时机,积极争取各级党委、政府的重视,将一大批素质高、组织协调能力强、热爱妇女儿童事业的农村妇女骨干推荐到村妇代会主任的位置上,应将村妇代会主任全部纳入干部职业化管理,关心她们的生活待遇。这些是稳定基层妇女干部队伍,解除基层妇女干部的后顾之忧重要措施。
第二:健全妇女工作网络是妇代会组织建设的基本前提。健全完善村级妇女组织建设,做到有办公室、有牌子、有妇女活动室、有妇女活动阵地等。健全制度,使妇女工作规范化、经常化、实效化。不断延伸工作触角,进一步建立健全妇女组织网络,围绕所有制结构的调整和完善,进一步扩大妇女工作的覆盖面。健全的网络有效地促进了妇女工作的开展。
第三:提高干部素质是村妇代会组织建设的必由之路。各级妇联把强化干部教育培训,全面提高妇联干部整体素质,作为加强干部队伍建设的首要任务和重要措施来抓。各级妇联本着缺啥补啥的原则,灵活地开展各类实用技术内容的培训。重点突出妇女工作业务、岗位职能、妇女工作职业道德以及妇女工作管理、法律法规、电脑操作、农村实用技术等技能教育和培训,横街镇妇联把村妇代会干部教育培训情况作为妇女工作目标考核之一,各项培训的开展为村妇代会组织发挥作用提供了保障。
第四:规范基层组织是村妇代会组织建设的根本保证。建立和完善必要的制度,是保证基层妇联组织活动开展的关键。在制度建设上,在基层妇联组织中建立和完善了学习制度、会议制度、岗位责任制、目标管理考核制、评比总结表彰等制度,做到日常工作、学习、活动有记录,年初工作有安排、年中有检查、年底有总结,人员分工、工作制度、工作任务上墙,各项工作已逐步走上程序化、规范化的轨道。
第五:增强组织活力是村妇代会组织建设的发展之基。村妇代会能够深化妇女发展和维权、儿少工作,注重突出时代特色,注入新鲜内容,打造活动品牌,赢得了社会广泛的赞誉。每个村妇代会拥有阵地,建有妇女工作园地,村妇代会组织农村妇女群众依托农家书屋或村妇女学校,农村远程教育等形式,经常开展农业科技知识讲座,引导妇女群众依靠科技增收致富,增强了村妇代会的凝聚力。
三、存在的主要问题
虽然横街镇村级妇代会组织建设取得了一些成效,但还是存在着一些问题,比如少数村(居)领导不够重视妇女工作;村妇代会主任收入基本较低,主要依靠兼职或从事其他行业收入,村妇女工作缺乏财力保障;参加妇干培训人数接近总人数的一半,还有待提高等。
(一)部分乡镇领导对妇联工作缺乏重视。虽然全镇各村(居)都建立了村妇代会组织,选派了专人负责妇女工作,但是仍然有个别村(居)两委对妇女工作的认识还不到位,忽视了妇女在经济社会建设中的积极作用,单纯地认为抓好经济工作或本行业工作才是最重要的,认为妇女工作“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”,制约了妇女工作的发展。
(二)村妇代会主任兼职现象严重。从调查数据可以看到,我镇村级妇代会干部大都交叉兼职,或兼任计生联系员,或兼任卫生联系员等等,兼职的村妇代会主任就有19个,占90.48%,多数不是专门从事妇女工作,致使妇女工作“声音弱小”,有时不被人理解。村妇代会主任的工作服从、服务于本村的中心工作,大多数时间抓计生工作和分片包组,且乡镇计生部门考核兑现力度较大,并直接与村考核挂钩,实行一票否决制,导致村级妇女干部重计划生育工作,只能结合抓计生工作组织开展妇女工作,而在妇女工作上花费的时间与精力不够,对如何开展妇女活动思考少、计划少、花的时间少,最终导致妇女工作在基层“弱化”的现象。
(三)基层妇女组织工作缺乏经费。农村妇代会组织开展活动缺乏经费保障,大部分没有经费,大多数村(居)集体收入欠佳,甚至没有收入,不愿意将财力投入到妇女工作上,筹措资金压力大于工作压力。开展活动全凭妇联干部工作积极性和妇女热情参与,使得一部分有号召力、有影响力的妇女去忙自己的事业,一部分妇女乐于当贤妻良母,不愿参与社会活动,要想把妇女全面组织起来较难。这些现状打击了妇代会主任的工作积极性,也使得妇代会组织缺乏活力和创新,很大程度上影响了村妇代会各项工作的有效开展。
(四)妇女活动场所没有达到百分百。从调查数据可以看到,我镇21个村(居)都有“妇女之家”挂牌,但是有些村(居)因活动场地紧张,缺乏必要的、固定的工作、学习、交流的场所。农村妇女干部组织活动大多借用村办公场所,或者学校,或者广场,甚至有的要借用干部家,影响了妇女参加工作的热情,影响了活动开展的质量。
(五)农村妇女干部素质有待提高。近几年,随着村委换届选举力度不断加大,村级妇女干部的年龄有了明显下降,改变了农村妇女干部中普遍存在的年龄老化问题,但是仍然存在文化素质较低、创新能力较弱的问题。
四、对策和建议
(一)始终坚持“党建带妇建”。在新的发展机遇下“党建带妇建”是促进妇联工作的一条中心线,要积极争取村(居)两委对妇女工作的重视、关心和支持,使村(居)妇代会组织能够有效开展工作。要利用村两委换届选举,积极推荐有能力的妇女干部进入村两委班子,严格选任妇代会主任,注重让年纪轻、文化高、懂技术、致富能力强、群众基础好、热心妇女事业的优秀妇女担任妇代会主任,使她们发挥作用,从党建工作水平上提升妇建工作水平。
(二)加强组织培训。妇女工作繁杂,对基层妇代会干部的综合素质要求较高,因此,要强化教育培训妇女人才,加强对基层妇代会培训工作的指导与督促,积极与组织、农业、科技等部门联系,制定培训计划、聘请教师、举办理论技能培训班、组织实地观摩等,提升基层妇女干部的政治思想素质和业务能力。
(三)加大投入力度。对农村基层妇女组织依照妇联章程独立自主地开展工作提供必要的物质条件和经费保障,切实加大投入。落实专项工作经费制度,提高村级妇代会主任待遇,解决养老保险问题或者是发放离退休生活补贴,为村级妇代会送去一份爱护和关怀。
(四)强化帮扶支持。建立长效机制,积极为农村妇女提供科技、法律、卫生等方面的服务,帮助村妇代会开展各项工作,加强能力建设;制定相关政策,鼓励和引导各级机关女干部、女企业家与村妇代会主任结对帮扶,引导农村妇女积极参与基层民主政治建设,确保村级妇女参政议政。

 

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